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新《港口危險貨物安全管理規定》

發(fā)布時(shí)間:2017-10-17作者: 來(lái)源:

新修訂的《港口危險貨物安全管理規定》(交通運輸部令2017年第27號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)201794日發(fā)布,1015日起正式施行,現將有關(guān)內容解讀如下:

一、出臺的背景和修訂過(guò)程

2012年《港口危險貨物安全管理規定》(交通運輸部令2012年第9號)根據《危險化學(xué)品安全管理條例》進(jìn)行了全面修訂,自2013年施行以來(lái),對指導各地做好港口危險貨物安全管理起到了重要作用。但隨著(zhù)港口的快速發(fā)展,港口危險貨物的吞吐量和倉儲量越來(lái)越大、品種越來(lái)越多,安全管理壓力日益加大。特別是深刻吸取重特大事故教訓,經(jīng)全面梳理危險品管理法規,認真查找和分析安全管理、制度建設中存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題,發(fā)現在安全管理制度、企業(yè)主體責任落實(shí)等方面還有不夠完善的地方。同時(shí),2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。為此,我部本著(zhù)實(shí)事求是、問(wèn)題導向的原則,再次全面修訂了《規定》。

《規定》征求了安全生產(chǎn)監管總局、有關(guān)交通運輸(港口)管理部門(mén)、港口企業(yè)和科研院所等單位意見(jiàn),部又在部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站進(jìn)行了一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn),經(jīng)部專(zhuān)題會(huì )議研究后,已于2017829日第14次部務(wù)會(huì )審議通過(guò)。

二、修訂的主要內容

《規定》共八章88條,分別為總則、建設項目安全審查、經(jīng)營(yíng)人資質(zhì)、作業(yè)管理、應急管理、安全監督與管理、法律責任、附則。此次修訂主要從完善管理職責、調整許可權限、落實(shí)企業(yè)主體責任、健全管理制度、強化法律責任五個(gè)方面進(jìn)行了修改,進(jìn)一步完善了危險貨物港口建設項目在工程建設過(guò)程中的安全保障與安全監管制度,并著(zhù)重加強了安全監管責任與企業(yè)主體責任的落實(shí)。主要內容包括:

(一)完善安全管理職責體系。

為充分體現和落實(shí)分級管理、屬地管理的原則,《規定》進(jìn)一步明確了各級交通運輸(港口)管理部門(mén)的職責,強化了省級交通運輸主管部門(mén)對下級部門(mén)的指導督促。

(二)調整優(yōu)化部分許可管理權限。

一是將危險貨物港口建設項目的安全條件審查權限劃分標準由立項層級調整為危險程度。隨著(zhù)國家投融資體制改革的推進(jìn),國家和省級立項項目逐步減少,考慮到設區的市級港口行政管理部門(mén)技術(shù)力量相對薄弱,對儲存或者裝卸劇毒化學(xué)品以及危險貨物碼頭、倉儲設施達到一定規模的港口建設項目,由省級港口行政管理部門(mén)負責審查,其他項目由設區的市級港口行政管理部門(mén)負責審查。

二是由所在地港口行政管理部門(mén)統一實(shí)施危險貨物港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理和監督檢查。即將從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品或者有儲存設施的港口經(jīng)營(yíng)人資質(zhì),由設區的市級港口行政管理部門(mén)批準調整為所在地港口行政管理部門(mén)批準。

(三)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

根據新的《安全生產(chǎn)法》以及國務(wù)院有關(guān)要求,增加了危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人應當健全安全生產(chǎn)組織機構、提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費、加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓等方面的內容,強化了裝卸管理人員取得從業(yè)資格、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的有關(guān)要求,明確了危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人應當開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估,針對不同風(fēng)險,制定具體的管控措施,落實(shí)管控責任。

(四)建立健全安全管理制度。

新增了三個(gè)方面的管理制度。一是信息化管理制度。吸取近年來(lái)發(fā)生的事故中不能實(shí)時(shí)掌握危險貨物去向和情況的教訓,要求港口經(jīng)營(yíng)人建立危險貨物作業(yè)信息系統,實(shí)時(shí)記錄作業(yè)基礎數據,進(jìn)行異地備份,并及時(shí)準確提供管理部門(mén),實(shí)現對危險貨物全流程、全覆蓋的安全管控。二是重點(diǎn)環(huán)節管理制度。明確了船港之間、同一作業(yè)區域企業(yè)之間同時(shí)作業(yè)等容易產(chǎn)生交叉環(huán)節,以及危險貨物集裝箱直裝直取、限時(shí)限量存放等容易被忽視環(huán)節的安全管理要求。三是信用管理制度。進(jìn)一步強化信用監管,對危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人存在安全生產(chǎn)違法行為或者造成惡劣社會(huì )影響的,列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。

(五)強化對企業(yè)違法行為的行政強制和處罰。

根據新修訂的《安全生產(chǎn)法》,補充完善了港口行政管理部門(mén)可以依法采取停止供電措施強制危險貨物港口經(jīng)營(yíng)人履行決定,同時(shí)對6種其他情形,在規章權限內設定了處罰條款,切實(shí)增強了《規定》的威懾力和執行效果。

三、有關(guān)要求

港口危險貨物管理是保障港口安全的關(guān)鍵,是交通運輸領(lǐng)域安全管理的重要環(huán)節和重大風(fēng)險防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級交通運輸(港口)管理部門(mén)要認真貫徹新《規定》精神,舉辦專(zhuān)題培訓班,加大宣貫力度,使一線(xiàn)監管人員、一線(xiàn)從業(yè)人員,做到應知應會(huì )、知法守法。要以《規定》出臺為契機,結合部安全生產(chǎn)工作部署,深化港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,加快完善港口危險貨物安全監管體制和安全生產(chǎn)責任體系,健全雙重預防控制和聯(lián)合監管機制,進(jìn)一步完善相關(guān)配套規章和標準規范,全面從嚴從實(shí)加強港口危險貨物安全管理,促進(jìn)港口安全形勢持續穩定向好,細化要求,強化督查,狠抓落實(shí),為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

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